北京市生态环境局 北京市发展和改革委员会等17部门联合发布《北京市适应气候平均状态随时间的变化行动方案》，详情如下：

  为有效应对气候平均状态随时间的变化不利影响，我国实施了积极应对气候平均状态随时间的变化国家战略。减缓和适应是应对气候平均状态随时间的变化两大策略，我国一贯坚持减缓和适应并重。适应气候平均状态随时间的变化是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，以减轻气候平均状态随时间的变化产生的不利影响和潜在风险。城市是气候变化风险影响的关键节点，为了做好本市适应气候变化工作，防范化解气候变化重大风险，依据生态环境部等17部委联合印发的《国家适应气候变化战略2035》（环气候〔2022〕41号），结合本市实际，制定本方案。

  近年来，全世界内长时间、大范围的极端高温、极端降水、干旱等极端天气气候事件频发，气候平均状态随时间的变化不利影响日益显现。怎么样应对气候平均状态随时间的变化、保护全人类的共同家园，是我们面临的时代课题。气候治理已成为凝聚各国力量、推动构建人类命运共同体的重要内容，积极防范和抵御气候风险、提高适应气候变化能力成为全世界共识。

  全球气候平均状态随时间的变化背景下，我国气候呈变暖趋势。北京市作为超大城市，人口、产业、建筑高度密集，属于气候平均状态随时间的变化脆弱区。由于城市系统的相互连接性，气候平均状态随时间的变化的影响区域和影响程度深远，长久来看不利影响较大。一是城市化与气候变化作用叠加，加速了北京变暖趋势。气候变暖直接影响城市水、气、热循环，引起气温与降水变化，导致极端高温、极端低温、极端干旱、极端降水、雷暴、冰雹等极端天气气候事件的发生频率和程度增加。二是作为资源输入型城市，极端天气气候事件增多导致城市供电、供水、供气紧张，使建筑、交通、能源等基础设施结构及功能受损，对安全性、稳定性、可靠性和耐久性造成负面影响。三是极端强降水引发的城市内涝和山区洪水，造成排水困难、道路积水、交通出行不利等问题。四是气候变暖、干旱增多引发火灾频率升高、农业病虫害增加、森林植物结构与生物多样性发生明显的变化、自然湿地和湖泊等面积减少。五是气候变暖导致病媒传播疾病增多、相关过敏性及慢性疾病诱发因素增多。北京人口集中、老龄化逐渐加剧，气候平均状态随时间的变化给公众健康领域带来的威胁不容忽视。六是气候平均状态随时间的变化间接威胁城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全，进而影响产业布局和经济运行，使城市管理系统风险不断增加。

  近年来，本市在努力减缓气候平均状态随时间的变化、推进绿色低碳发展的同时，积极开展适应气候变化工作，强化气候风险识别与管理，充分的利用有利因素、防范坏因，采取调整措施，有效提升适应气候平均状态随时间的变化能力。

  城市规划建设充足表现适应理念。《北京城市总体设计（2016年-2035年）》《北京市国民经济与社会持续健康发展发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标纲要》将提升适应气候变化能力作为高水平发展的重要方面，全面体现了适应气候平均状态随时间的变化内涵和建设要求。城市建设相关规划、通风廊道规划及基础设施技术标准中均明确考虑气候影响因素。《北京市“十四五”时期应对气候平均状态随时间的变化和节能规划》将大力提升适应气候变化能力作为主要目标之一。

  监测预警精准度不断的提高。高密度双偏振天气雷达观测网建成并投入应用，与国家气象卫星等组成了综合气象观测系统，地面观测系统监测能力慢慢地加强。建立了集天气、环境、城市等于一体的智慧精细数值预报模式和智能网格预报体系，暴雨等突发灾害预警精准度不断的提高。积极开展灾害风险评估与区划工作，细化气象风险、城市内涝等气候风险图。逐渐完备生态系统、水文、地质灾害等智慧化监测网络布局与建设，构建起覆盖重大风险隐患的多层级城市应急网络与预警体系。

  韧性城市建设扎实推进。2022年印发《关于快速推进韧性城市建设的指导意见》，明确韧性城市建设的重点任务及措施。全力推动水弹性城市建设，建成“大、小海绵体”相互融合格局，建成区海绵城市达标比例达到32%。世园会、冬奥赛区、城市副中心行政办公区等一大批重点区域和重点项目实现了85%的降雨就地消纳利用，城市内涝得到一定效果控制。

  重点领域适应能力全方面提升。强化气候平均状态随时间的变化对各领域的影响分析，初步构建了交通出行、农事播种、能源供应、防洪排涝等会商机制。优化本地电网结构，全方面推进城市电网安全建设，城市供电安全可靠。实施两轮次百万亩造林工程，持续推进扩蓝增绿，“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构基本形成。生物多样性得到一定效果保护，生态环境质量持续改善。

  防灾减灾能力慢慢地加强。形成具有首都特色的应急管理体系，建立市、区、乡镇（街道）“一键响应”“一键调动”应急响应机制。印发《关于加强极端天气应对工作的若干措施》，积极应对城市极端天气气候风险。完善应急保障机制，市级专业应急救援队伍达25支、5000余人，全市受灾人员保障能力有效提升。

  为减少气候平均状态随时间的变化风险，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施积极应对气候平均状态随时间的变化国家战略，有序落实“双碳”战略，全方面推进绿色低碳发展转型，成为全世界气候治理的参与者和引领者。本市坚持减缓与适应并重，以首善标准积极开展应对气候变化工作，贯彻落实适应气候变化战略，《北京市国民经济与社会持续健康发展发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标纲要》明白准确地提出全方面提升适应气候变化能力，对下一阶段适应气候变化工作提出了新要求。经济转型升级和科学技术创新为适应气候平均状态随时间的变化工作提供了有利条件。

  全球变暖引起水热分布、大气环流等发生明显变化，在大尺度区域气候平均状态随时间的变化与局地微气候的相互作用下，本市面临的自然灾害、健康威胁、资源损耗等风险加剧，适应气候平均状态随时间的变化已成为城市治理的新考验、新挑战。一是对适应气候平均状态随时间的变化的认识还不够充分。由于适应气候平均状态随时间的变化工作涉及范围广、实施周期长、行动主体多，各方对此项工作的科学性、紧迫性和艰巨性缺乏系统性认识，导致开展工作的主动性和积极性不足。二是气候变化基础研究还不够扎实。对气候变化的基本规律和城市微气候带来的不确定性变化掌握不足，导致本市研判未来气候变化趋势的准确性不足，对适应气候变化的管理决策支撑不够。三是气候变化应对能力还有待提升。气候变化应对机制不够健全，各有关部门和单位之间虽分工合作但统筹协调不够。适应气候平均状态随时间的变化管理能力整体偏弱，在气象精准预报能力、灾害预判能力、突发事件应对能力和基于自然的解决能力等方面仍然薄弱。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想和习对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以新时代首都发展为统领，坚持以人民为中心，坚持统筹发展与安全，坚持减缓与适应气候平均状态随时间的变化并重，贯彻落实积极应对气候平均状态随时间的变化的国家战略，将适应气候变化全面融入经济社会持续健康发展全局，推进适应气候平均状态随时间的变化治理体系和治理能力现代化，有效应对气候平均状态随时间的变化不利影响和风险，降低和减少气候灾害损失，努力建设气候友好型城市，助力绿色北京建设和高水平质量的发展，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的韧性保障。

  预防为主，主动适应。树立底线思维，推动系统源头治理，加强极端天气气候事件监测预警，提升自然ECO、城市运行系统和社会经济系统对气候平均状态随时间的变化的适应能力，努力防范和化解气候平均状态随时间的变化的不利影响和风险。

  科技赋能，顺应自然。立足首都科技资源和人才智力优势，强化气候平均状态随时间的变化风险的科学分析和研判，加强适应气候平均状态随时间的变化关键研发技术和推广，探索基于自然的解决方案，提升适应气候平均状态随时间的变化综合能力，推动人与自然和谐共生。

  突出重点，试点先行。聚焦气候平均状态随时间的变化敏感脆弱领域和关键领域，以试点示范为抓手，强化适应气候平均状态随时间的变化行动，带动提升重点区域和京津冀区域适应气候平均状态随时间的变化水平。

  多元参与，协同适应。发挥政府、社会组织、企业、公众等多元主体作用，强化协调联动和资源共享，强化信息互通和交流互鉴，构建共建共治共享的协同治理体系，形成适应气候变化的强大工作合力。

  到2025年，气候变化和极端天气气候事件监控监测预警能力持续增强，气候平均状态随时间的变化影响和风险评估水平有效提升，高温干旱、暴雨洪涝等气候灾害防治体系和防治能力现代化建设取得积极进展，适应气候平均状态随时间的变化政策体系和体制机制逐渐完善，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成，为超大城市适应气候变化提供经验和借鉴。

  到2030年，适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，气候变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成，气候相关重大风险防范和灾害防治能力明显提升，城市系统气候脆弱性明显降低，适应气候变化技术体系和标准体系基本形成，气候适应型社会建设取得明显成效。

  到2035年，气候变化监测预警能力达到同期国际领先水平，建成现代化的城市生态环境气象监测评估综合服务系统，气候风险管理和防范体系基本成熟，适应气候变化技术体系和标准体系更完善，全社会适应气候变化能力明显提升，气候适应型社会基本建成。

  1.完善气候变化综合观测网络。建设基于基本气候变量的长期、稳定、连续观测系统，提升自动化、智能化观测水平。加强自然资源和ECO连续监测，开展人类活动排放、下垫面变化以及重要人工系统变化观测。构建“天地空一体化”温室气体监测网络，加强监测数据应用。高标准建设北京上甸子大气本底国家野外科学观测站，提升长序列气候变化观测优势。到2025年，建成与科学技术创新中心相适应、达到国际先进的气候科学技术创新和监测体系。（市生态环境局、市气象局、市科委中关村管委会等有关部门按职责分工负责）

  2.提升气候系统监测分析能力。开展对气候变化事实和主要天气气候事件的全过程监测，打造气象灾害综合风险基础数据库，研究制订具有北京地域特色的高温、暴雨等气象灾害风险区划技术标准体系。开展短期气候风险预测和专题气候风险预测，加强气候与大气环境分析，提高对未来10-30年的气候预估水平。（市气象局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责）

  3.强化极端天气气候事件预警。开展重大极端天气气候事件归因分析，完善北京地区短时临近天气监测预警一体化平台，建设极端天气气候事件监控监测和预报预警系统。研发灾害性天气综合实时动态监测分析技术。加雨量级和时空分布规律量化分析，开展全路网、多要素交通安全风险预警。完善迎峰度夏和采暖保供能源调度精细化服务预警。到2035年,预报预测准确率和精细化程度达到国际领先水平。（市气象局、市交通委、市城市管理委、市卫生健康委等有关部门按职责分工负责）

  1.提升气候影响评估能力。夯实气候平均状态随时间的变化数据体系建设，加强气候平均状态随时间的变化带来的社会经济影响数据分析。开展北京以及华北区域气温、降水等关键气候变量数据分析，开展气候平均状态随时间的变化影响和风险归因分析，合理评估脆弱性和暴露度，探索开展本市气候变化影响风险评估和气候承载力评估。努力构建涵盖自然ECO、社会经济系统等领域的城市气候平均状态随时间的变化影响和风险评估体系。（市生态环境局、市气象局等有关部门按职责分工负责）

  2.开展重点区域和敏感领域风险影响评估。动态化开展面向中心城区、城市副中心、生态涵养区等重点地区，以及面向水资源、生态系统、能源、农业和公共健康等敏感领域的气候平均状态随时间的变化影响和风险评估，开展气候资源普查以及精细化评估。开展城市建筑、交通布局、功能区划分等气候可行性论证研究，细化城市气候风险地图。（市生态环境局、市气象局、市住房城乡建设委、市交通委等有关部门按职责分工负责）

  3.提升城市气候风险监测预警能力。形成跨部门、跨区域联防联控的常态化管理体系和机制，健全实时监测、快速反应、多方联动的智能化监测预警协调机制，逐步的提升自然灾害风险预警和管理覆盖率。提升气候平均状态随时间的变化影响下多灾种、灾害链风险综合监测评估预警能力。将周期性综合风险普查与常态化灾害隐患排查相结合，建立隐患排查数据库，对老旧楼宇、隧道、桥梁、地下空间、农村危险房屋、河道等承灾体危险源进行监控、风险排查和隐患治理。（市生态环境局、市气象局、市应急局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市水务局等有关部门按职责分工负责）

  1.优化城市功能布局。深入落实城市总体设计，最大限度地考虑气候承载力，统筹安排城市建设、产业高质量发展、生态涵养、基础设施和公共服务，合理规划城市布局及功能。在街区控规、乡镇国土空间规划、村庄规划等国土空间规划制定完善中最大限度地考虑气候要素。严格落实碳排放“双控”及“三线三区”要求，科学有效统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，加强气候影响、灾害综合风险评估信息与国土空间信息融合，合理地布局公共消防、人防设施以及防灾避险场所，合理改建配套设施。（市规划自然资源委、市生态环境局、市气象局、市城市管理委、市应急局等有关部门按职责分工负责）

  2.加强基础设施气候韧性建设与管理。加强气候风险规划意识，强化基础设施受气候平均状态随时间的变化影响监测和风险预警，动态评估风险等级与强度，在基础设施项目规划设计、审批中最大限度地考虑气候平均状态随时间的变化中长期影响因素。针对气候平均状态随时间的变化对城市降水、气温、风速、地下水位等的影响，提高城市给排水、供电、供气、供热、交通、信息通讯等生命线系统的设计建设标准，强化关键基础设施线路相互连通建设。做好门头沟、房山等地灾后重建，最大限度地考虑气候灾害因素，提升基础设施气候韧性。（市城市管理委、市发展改革委、市规划自然资源委、市气象局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责，相关区政府）

  3.提升城乡建筑设施适应能力。高度关注气候平均状态随时间的变化对建筑工程的安全性、适用性和耐久性影响，加强建筑物的全生命周期管理。提高建筑基础设计和结构载荷标准，推广使用安全耐久、绿色环保建材，推广智慧建造技术，全力发展绿色建筑、装配式建筑，鼓励发展超低能耗建筑。推行能源梯级利用、智慧能源管理，加强建筑室内温度智能调节管理。持续开展老旧小区改造，推进既有建筑节能改造。合理布局综合管廊系统，到2035年建成综合管廊达450公里左右。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委、市城市管理委等有关部门按职责分工负责）

  4.打造韧通体系。加强城市交通受气候平均状态随时间的变化影响评估和风险研究，将适应气候平均状态随时间的变化要求有效融入韧通建设。提高交通领域防灾抗灾能力，完善交通运输安全风险防控机制，提升应对极端天气气候事件的应急救援能力。根据气候变化特点和潜在灾害，开展针对气候变化影响的交通安全宣传，做好极端天气下的安全出行预警和管理。（市交通委、市气象局、市应急局等有关部门按职责分工负责）

  1.明确不同功能区的适应重点。全方面提升不同功能区的适应气候变化能力。核心区以降低重要基础设施和历史背景和文化名城的气候风险为重点，保护古都风貌和历史文物，改善人居环境。中心城区以增强社会经济系统的气候韧性为重点，推进功能疏解提升，增强服务保障能力，紧盯积水内涝点位，防止出现人员受伤或死亡。多点地区以协同提升城乡适应气候能力为重点，有效防范各类气候风险。生态涵养区以保护生态环境、增强生物多样性、提供生态产品为重点，紧盯山洪地质灾害易发生区域，维护首都生态安全。（各区政府及北京经济技术开发区管委会）

  2.全面提升城市副中心适应能力。将适应气候平均状态随时间的变化融入副中心规划建设中，将城市安全和综合防灾系统纳入副中心规划建设管理全过程，以运用最先进理念规划建设为重点，努力打造气候适应型城市试点新样板，提高工程防御能力和社会应对能力。加强综合监测预警，逐渐完备防洪、排涝、消防、急救等防灾基础设施，强化城市副中心韧性城市空间结构。到2025年，区域城市安全运作得到一定效果保障。到2035年，基本建成韧性坚强的适应型区域。（北京城市副中心管委会、市规划自然资源委等有关部门按职责分工负责，通州区政府）

  3.促进京津冀适应协同。深入贯彻落实京津冀协同发展战略，聚焦气候、环境与水资源承载力等重要内容，加强京津冀区域气候平均状态随时间的变化监测预警、风险评估、防灾减灾等方面区域协同适应的研究，增强城市群协同联动效果。协调推进京津冀大城市雨水资源化利用和生态环境治理。强化京津冀适应技术项目合作，探索人口经济密集地区优化开发新模式，到2035年，努力建成气候适应型宜居城市群。（京津冀协同办、市生态环境局、市水务局、市气象局、市应急局等有关部门按职责分工负责）

  1.提升水资源安全保障能力。开展气候平均状态随时间的变化情景下的水资源供应能力评估。统筹优化水资源输水调配全过程，构建多元化、抗风险、高韧性的水资源安全保障体系。优先用足外调水，协同用好本地地表水，充分的利用雨水和再生水，有序涵养地下水。建立以境内储备为主体，地表地下联调的战略储备系统。到2025年，本地地表、地下战略储备水量总量力争达到40亿立方米。到2035年，力争达到70亿立方米。（市水务局、市发展改革委等有关部门按职责分工负责）

  2.强化水资源集约高效利用。全面贯彻落实《北京市节水条例》，建立健全用水总量管控体系，提升农业、工业、公共服务等重点行业用水效率。构建完善的水价激励和约束机制。强化市场监督，加强生活用水节水及产品水效标识管理等工作。到2025年，全市生产生活用水总量控制在30亿立方米以内，万元GDP用水量降至10立方米以内。到2035年，节水型生产和生活方式基本建成。（市水务局、市发展改革委等有关部门按职责分工负责）

  3.增强城市防洪排涝和应急保障能力。提升极端暴雨干旱天气气候事件风险防范预警和防洪排涝抗旱减灾处置能力，重点提升“四预”能力。科学规划防洪排涝体系，完善永定河、潮白河、北运河等主要河流重点防洪工程，高标准规划建设水库、堤防、蓄滞洪区等防洪设施，定期开展重点河道、骨干堤防、病险水利设施安全鉴定以及除险加固，紧盯防洪排涝重点区域，强化专业应急抢险救援能力建设，优化应急抢险布控方案，提高洪涝灾害防御能力。（市水务局、市应急局等有关部门按职责分工负责）

  4.增强基础设施韧性。构架数字孪生水网，提升水网数字化、网络化、智慧化水平。系统化推进海绵城市建设，结合未来气候平均状态随时间的变化影响，实施核心区低洼院落排水系统改造，推进中心城区、城市副中心雨水管道提标。到2035年，80%以上城市建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。（市水务局、市住房城乡建设委、市规划自然资源委等有关部门按职责分工负责）

  5.持续提升水生态环境。强化水生态空间管控，严控各类与水生态空间主体功能不符的新增建设项目。统筹推进河湖水生态保护修复和地下水超采综合治理，持续实施流域生态补水，保障永定河、潮白河等生态水量，精准回补地下水储备区，推动实现地表地下协同修复。动态开展水生态环境监视测定，严格把控突发灾害事件后的水质问题，确保用水安全。慢慢地加强城市河湖滨水空间生态服务功能，到2035年，基本建成美丽河湖。（市规划自然资源委、市水务局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责）

  1.构建适应气候生态网络。增加和优化城镇绿色空间，统筹河湖水系、公园绿地、慢行交通等蓝绿空间，构建市级绿道系统。提升主要公路、河道和铁路两侧绿化景观，打通九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形绿色生态空间。开展集雨型绿地建设，发挥城市生态涵养功能。到2025年，全市森林覆盖率达到45%。到2035年，第一道、第二道绿隔地区绿色开敞空间占比分别提高到50%、70%左右，初步建成国际一流的生态宜居城市。（市园林绿化局、市规划自然资源委等有关部门按职责分工负责）

  2.加强ECO综合监测和灾害预警。利用人工智能等先进监测技术，统筹开展山水林田湖草沙ECO在适应气候变化方面的综合调查监测和管理。考虑气候变化因素，建立和完善火灾、生物灾害等监测体系，配套防火视频监控和通讯系统，结合生态监测，建立灾害预警大数据分析系统。深化生态灾害发生规律研究，加强灾害风险评估和污染防治。完善京津冀生态保护联防联控机制，加强检疫御灾、防灾减灾和服务保障体系建设。（市生态环境局、市园林绿化局、市气象局、市应急局等有关部门按职责分工负责）

  3.强化典型ECO功能。开展典型ECO适应气候平均状态随时间的变化关键技术示范和工程建设。提升森林生态服务功能价值，培育近自然、复层、异龄、混交的多功能森林ECO。加强平原生态林的分级分类经营，提高林地生产力和森林质量及服务功能。实施重点区域湿地恢复与综合治理，完善“一核、三横、四纵”湿地总体布局。建设温榆河、南�